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——我國(guó)每年產(chǎn)生35億噸 綜合利用率不足5％

當(dāng)前，我國(guó)一些城市因建筑新建、改擴(kuò)建和裝修而產(chǎn)生的建筑垃圾大幅增加，建筑垃圾圍城成為城市發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。但記者調(diào)研了解到，目前我國(guó)建筑垃圾資源化利用率低，處理能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，亟須加快產(chǎn)業(yè)化步伐變垃圾為“綠色能源”。

建筑垃圾亟待轉(zhuǎn)身“綠色能源”

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏等人在多地調(diào)研后分析，目前我國(guó)包括建筑物垃圾和工程棄土在內(nèi)的建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，其中每年僅拆除就產(chǎn)生15億噸建筑垃圾。

我國(guó)的建筑垃圾普遍采取堆放和掩埋的方式處理，其綜合利用率不足5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟（90％）、日本（97％）和韓國(guó)（97％）等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。深圳市華威建筑廢棄物綜合利用研究所高級(jí)工程師李文龍說(shuō)，全國(guó)目前建筑垃圾資源化利用的企業(yè)中，年處理能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線只有30多條，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)線更少。

記者在貴陽(yáng)市云巖區(qū)建筑垃圾處理場(chǎng)所“火焰山渣場(chǎng)”采訪了解到，這個(gè)2010年審批的渣場(chǎng)采用填埋方式處理建筑垃圾。設(shè)計(jì)填埋量為300萬(wàn)立方米，目前只剩下20萬(wàn)立方米。渣場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃念說(shuō)，貴陽(yáng)市主城區(qū)一年產(chǎn)生3000萬(wàn)立方米，但通過(guò)正規(guī)建筑垃圾消納場(chǎng)處理的極少。

左定超說(shuō)，建筑垃圾是“城市礦藏”，進(jìn)行資源化利用即可轉(zhuǎn)身“綠色能源”。提高建筑垃圾資源化利用水平，對(duì)節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值意義重大。據(jù)測(cè)算，若我國(guó)每年產(chǎn)生的35億噸建筑垃圾資源利用，可節(jié)約天然砂石30億噸，節(jié)約取材用土和填埋用地80萬(wàn)畝；可生產(chǎn)免燒墻體和地面材料約1萬(wàn)億塊標(biāo)磚。

同時(shí)，建筑垃圾資源化利用可有效減少直接污染，改善市容市貌，減排有毒有害氣體。與堆放或填埋方式相比，可減少50％的一氧化二氮、99.3％的氮化物和28％的一氧化碳排放，生態(tài)效益顯著。

此外，建筑垃圾資源化利用能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在德國(guó)，200余家建筑垃圾處理企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)20多億歐元。在貴州，年產(chǎn)80萬(wàn)立方米復(fù)合保溫砌塊的一期生產(chǎn)線已建成，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)500人。

資源化利用需突破多重困境

記者調(diào)研了解到，我國(guó)建筑垃圾無(wú)序堆放和掩埋帶來(lái)的垃圾圍城困境日益加劇，資源化利用還處于起步階段，面臨產(chǎn)生量巨大、資源化利用認(rèn)識(shí)不到位，處理能力不足、處理水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問(wèn)題。

首先是認(rèn)識(shí)不足，管理體制不健全。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些城市對(duì)建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，城市發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有建筑垃圾資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，處理理念仍是簡(jiǎn)單的堆放或填埋。同時(shí)，缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，檢測(cè)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度不高。

在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問(wèn)題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系。

其次，政策機(jī)制不完善。

建筑垃圾資源化利用作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融等專項(xiàng)優(yōu)惠政策不完善。此外，除目前已發(fā)布和正在編制為數(shù)不多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，在拆除、分類、運(yùn)輸、處理以及生產(chǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白。

最后，技術(shù)水平不高。

建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀現(xiàn)象突出，導(dǎo)致大量建筑垃圾未能有效利用，再生產(chǎn)品品質(zhì)難以提高，處理成本增加。在工藝設(shè)備方面，沒(méi)有建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)單位，缺少處置工藝與裝備的實(shí)用性研發(fā)和設(shè)計(jì)，缺少全面的應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機(jī)制砂石的生產(chǎn)工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設(shè)備，影響產(chǎn)品質(zhì)量，效率較低。

宜綜合施策提高資源化利用水平

受訪人士普遍認(rèn)為，建筑垃圾資源化利用可變廢為寶、化害為利，既節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，又創(chuàng)造價(jià)值、帶動(dòng)就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。當(dāng)前，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

一是各地應(yīng)建筑垃圾資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造價(jià)值和增加就業(yè)的重要抓手。構(gòu)建建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、再生利用、工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。設(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營(yíng)。

二是不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制。推廣綠色建筑和綠色施工，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。將建筑垃圾納入“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價(jià)格補(bǔ)貼。比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量穩(wěn)定性，適用的施工工藝等技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)入手提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品。加強(qiáng)成套技術(shù)、工藝、裝備的集成開(kāi)發(fā)，將成套裝備納入環(huán)保裝備目錄。